【公务员考试】(申论)2018年国家公务员考试申论热点:特色小镇建设

2018-02-13 15:30:29版本:1/1

【背景链接】

2017年年7月,房城乡建设部发布通知称,各地要有序推进特色小镇的规划建设发展,应保持小镇宜居尺度,不盲目盖高楼,不盲目拆老街区,不盲目搬袭外来文化。

【标准表述】

[现状分析]

当下,特色小镇因为趋同化发展、破坏性建设等等频受诟病。一些特色小镇在建设中出现了前期规划调研不充分,照搬照抄其他地方建设方法、劳民伤财给群众生活带来不便等等问题。究其原因,一方面是由于一些地方和政府的建设观念「跑偏」,出现了政绩工程,只注重特色小镇的表面建设,而忽略了长期发展和人民群众的意见,导致特色小镇成了「雷同小镇」;

另一方面是一些特色小镇的建设规划不合理,使城镇建设与当地经济发展、群众需求等出现了「脱节」,为了建设特色小镇而建设的思想浓厚,使城镇建设缺乏生命力。

此外,盲目追求建筑的「高大上」、建造不便民、造价高、图形象的宽马路、大广场、大公园等等,也成为了特色小镇的建设「误区」。

[意义]

第一,有利于带动城乡一体化发展。特色小镇位于城乡接合部,它的建设能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展,吸纳农村剩余劳动力就业,实现城乡产业融合,使城市文明迅速扩展到农村,缩小城乡发展差距,实现城乡的协调发展。

第二,有利于提高市民的生活质量。特色小镇将打造精致、优美、舒适的生活环境,完善配套医疗、教育等服务设施。在这些小镇可以呼吸到清洁的空气,避免噪音的困扰,还能够实现充分就业。所以,在小镇居住的生活质量将会优于大中城市。

第三,有利于形成完整高效的产业链。特色小镇将围绕产品和服务,形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链,通过高度的专业化分工降低成本,提高效率,增强国际竞争力。还可以依托一家企业、一所大学、一家医院、一个科研单位、一所银行等构建完善的服务体系,形成优良的发展环境。

第四,有利于增强城市群的整体竞争力。在中心城市周围的一小时生活圈内,将形成大中小城市协调配套的组团式发展格局,每个城市各有特色,功能互补,能够提高城市群的整体竞争能力和发展活力,从而形成带动全国科技文化进步的经济增长级。

第五,有利于释放经济增长的新动能。吸引一批企业事业单位从中心城区转移而来,特色小镇不仅可以为这些单位的发展扩大空间,而且能拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求,这将释放巨大的经济增长潜能,成为当前稳增长的强大动力。

[参考对策]

在产业发展方面,做优存量与做大增量并重,推进产业结构调整和转型升级。特色小镇在打造产业创新高地时,不能一味求时尚、求新颖、求高端,而应尊重本地实际,发展最有基础、最有特色、最具潜力的主导特色产业。可以根据区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋情况,加大创新力度,推动传统产业优化升级,从价值链「微笑曲线」的低端向两个高端跃升;或者聚焦前沿技术、新兴业态、先进制造,发展战略性新兴产业;等等。

在空间布局方面,围绕打造特色产业,坚持规划先行、多规合一。规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具,必须具有全局性、综合性、战略性和前瞻性。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划,而是各种要素高度关联的综合性规划。因此,应坚持规划先行、多规合一,统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套,推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合,促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。

在资源配置方面,政府发挥引导作用,企业发挥主体作用,激发市场活力。特色小镇建设必须尊重市场规律,使市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥企业的积极性。政府应在搭建平台、提供服务等方面更好发挥作用,引入政府和社会资本合作(PPP)等方式进行基础设施和公共服务平台建设。创新投融资方式,探索产业基金、股权众筹等融资途径,扶持企业形成自我发展能力。加强制度建设,形成以质量为导向的竞争机制,通过实施「期权激励制」「绩效追惩制」等激励约束机制,激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。

【文章重要位置设计】

[精彩标题示例]

让特色小镇回归「自然」本质

[精彩开头示例]

「山色湖光步步随,古今难画亦难诗。」古代诗人中的小镇美景,如今正在各地如火如荼地实践。乘势而起,无论从国家层面提出2020年培育1000个左右特色小镇,还是各省内培育规划,都能看到特色小镇建设已在全国「遍地开花」。

[精彩结尾示例]

特色小镇,是推动城镇化建设的新型突破口,打造特色小镇,推动经济发展,带动全民小康,是发展的需要,更是努力的方向。让特色小镇回归特色,避免「千城一面」,就是又一项实现全民小康的有力保障。

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